Аракелян К. М. Квазиконцессионные соглашения как механизм привлечения частного капитала к развитию железнодорожной инфраструктуры : текстовая версия

Концессионное соглашение — это один из законодательно закрепленных механизмов государственночастного партнерства (ГЧП), действующих в России. Для определения структуры со глашений о развитии существующей инфраструктуры железнодорожного транспорта необходимо установить ключевые условия концессионных со глашений, позволяющих эффективно осуществлять развитие объектов ин фраструктуры.

Полномочия и ограничения

Концессионное соглашение является одной из форм ГЧП, так как по законо дательству круг лиц, которые могут быть концедентами, ограничен органами го сударственной и муниципальной власти, действующими от имени Российской Фе дерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Кроме того, несмотря на особый правовой статус единого хозяй ствующего субъекта в сфере железнодо рожного транспорта, концедентом может выступать государственная компания «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»), созданная на основании феде рального закона. ОАО «РЖД», несмотря на особый правовой статус единого хозяйст вующего субъекта в сфере железнодорож ного транспорта, а также иные владельцы железнодорожной инфраструктуры не мо гут являться концедентами в соответствии с ФЗ «О концессионных соглашениях».

Федеральное законодательство со держит неопределенность в отношении полномочий субъектов РФ создавать объекты железнодорожного транспорта, что существенно ограничивает приме нение концессионных соглашений. Со гласно ст. 3 и 10 ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» [2] и ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации зако нодательных (представительных) и ис полнительных органов государственной власти субъектов РФ» [3], к полномочиям субъектов РФ относится только органи зация пригородного железнодорожного сообщения, а возможность инвестиро вания средств в железнодорожные про екты ограничена закупкой подвижного состава и строительством станций, пе шеходных мостов и объектов непроиз водственного назначения (жилых домов, помещений для продажи билетов и т. д.). Концессионные соглашения в отно шении объектов железнодорожного транспорта предусмотрены п. 2 ст. 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» и пред полагают, что концедент (для федераль ных объектов — Российская Федерация) предоставляет концессионеру права владения и пользования на участок же лезной дороги и сопутствующую ин фраструктуру (существующие или вновь создаваемые), необходимую для его экс плуатации, а также на земельные участ ки, необходимые для осуществления деятельности на определенный срок. Концессионер осуществляет строитель ство (реконструкцию) предоставлен ных объектов за счет собственных или привлеченных средств и дальнейшую эксплуатацию этих объектов с целью возврата вложений и получения прибы ли.