Л. Врбашки. Совершенствование правового регулирования воздушных сообщений в Европейском союзе: текстовая версия

Воздушный транспорт, по добно любой другой сфере деятельности Европейско го союза, характеризуется внутренней и внешней составляющих, взаимосвязь и взаимозависимость которых сложно переоценить. Основная проблема развития авиат ранспортной отрасли в ЕС на протяже нии последних десятилетий XX в. зак лючалась в том, что традиционно суще ствующая система регулирования сдерживала прогресс. В решении дан ной проблемы немалую роль сыграла международная практика тех времен. С принятием в 1978 г. Закона о дерегули ровании авиакомпаний США протекци онистские меры в отношении нацио нальных авиаперевозчиков, ограничи вающие развитие всей отрасли, отменялись с целью достижения эконо мического дерегулирования авиацион ной промышленности [1]. В глобальном масштабе это повлекло за собой резкое снижение конкурентоспособности ави апредприятий ЕС, в связи с чем в рамках союза были приняты три пакета актов вторичного права с целью восстановле ния позиций европейских авиакомпа ний на рынке. Благодаря им в Евросою зе стало возможным дальнейшее разви тие воздушного транспорта. Нередко на практике встречается и обратная тенденция, когда прогрессив ные нормы права ЕС влияют на поведе ние его зарубежных партнеров, а ино гда и международного сообщества в це лом. Так, усовершенствование режима ответственности во вторичном праве ЕС привело к принятию подобных мер на международном уровне, что, в свою очередь, облегчило присоединение ЕС к Монреальской конвенции 1999 г.

Внутренняя составляющая

Первые основополагающие нормы в сфере воздушных сообщений были закреплены в ЕС в форме регламентов на более поздних этапах либерализа ции воздушного транспорта. Это соот ветствовало постепенной смене форм правового регулирования, начавшейся с принятия директив, предполагающих свободу государств — членов союза в выборе форм и средств достижения предписываемого результата. Они усту пили место регламентам, став предпоч тительным инструментом унификации правового регулирования, позволяю щим достичь качественно более высо кого уровня интеграции, в том числе и в сфере воздушного транспорта [2]. Ключевое значение для рассматрива емой темы имеет ныне действующий Регламент № 1008/2008 об общих пра вилах осуществления воздушных сооб щений в сообществе [3], консолидиро вавший положения трех регламентов:

• о лицензировании авиаперевозчи ков;
• о доступе авиаперевозчиков сооб щества на внутренние воздушные ли нии сообщества;
• о тарифах и ставках на воздушных сообщениях [4].