П.А. Кравченко. Безопасность дорожного движения: узел связанных проблем?: текстовая версия

Развивающаяся экономика, с одной стороны, интенси фицирует транспортные процессы и, как следствие, выступает фактором, снижающим дорожную бе зопасность, вызывая рост количества дорожно-транспортных происшест вий (ДТП), числа убитых и раненых на дорогах, к увеличению ежегодного эко номического ущерба (в 2002–2004 гг. он достиг размера 2,4–2,6% от ВВП страны).

С другой стороны, в сфере ОБДД на лицо системный кризис, существенно усиливающий остроту проблемы, — в ней до сих пор не определена политика государства в сфере ОБДД; не определе ны цели в конкретной количественной форме; нет государственного органа управления дорожной безопасностью, нет нормативных технологий преобра зования целей в достигаемый результат; отсутствует разделение ответственнос ти между участниками дорожного дви жения — бизнесом, обществом, властью и государством, не определены и не нормированы их функции; не оп ределены эффективные измерители результата управления БДД, не изучен механизм связи обеспечиваемого уров ня дорожной безопасности с различ ными факторами и формирования из держек на мероприятия по его повыше нию или стабилизации и т.д.

Общий негативный фон ситуации в сфере ОБДД иллюстрирует рис. 1, не нуждающийся в комментариях. Сложность, многосвязность и пло хое понимание природы многих част ных проблем и задач ОБДД приводит к тому, что многочисленные дискус сии, проводимые на различных уров нях, тонут в их паутине настолько, что к задаче собственно обеспечения БДД не удается даже подойти. К примеру, вопрос, чем мы управляем , то есть что является объектом системного управ ления в этой сфере, попрежнему ви сит в воздухе.

Общепринятая логика подхода к соз данию управляемых систем любой сложности показывает: вначале созда ется сама система, ее материальный ба зис в соответствии со строго опреде ленными целями и с некоторыми об щими правилами и требованиями к ее структуре и элементной базе — функ циональным блокам, межблочным свя зям, свойствам и качеству обеспечивае мых процессов. У этапа эксплуатации как процесса использования этого ма териального базиса по назначению есть свои цели и свои технологии их достижения. В частности, в приложе нии к рассматриваемой системе управ ления дорожной безопасностью (СУБДД) — это гарантированное восп роизводство персоналом системы дея тельности, влияющей на обеспечивае мый системой уровень дорожной безо пасности.